台北市內最不像台北的地方! 「社子島」的50年停滯與開發困境

2024-12-10 17:41 報時光

遊行、請願、示威、抗議 社子島居民昨天駕鐵牛車及步行請願,要求對社子島築堤保護。圖/聯合報系資料照(1987/08/11 林建榮攝影)
遊行、請願、示威、抗議 社子島居民昨天駕鐵牛車及步行請願,要求對社子島築堤保護。圖/聯合報系資料照(1987/08/11 林建榮攝影)

位於基隆河與淡水河交匯處的社子島,被稱為台北市內「最不像台北」的地方。這片土地自1970年因淹水問題被劃為限制開發區後,宛如停滯於時光之中,建築風貌定格在半世紀前。然而,在這片看似靜止的土地上,卻隱藏著複雜的經濟、生態脈絡與居民的深切期盼。

 

1963年,葛樂禮颱風重創台北,整個城市泡在水中長達三天三夜,社子島更是災情慘重。這場風災成為台北市檢討防洪措施的起點,基隆河截彎取直、高堤建設、百齡橋修建等相繼展開。然而,當時的高堤建設將社子島福安、中洲、富洲三個里排除在外,導致社子島被指定為滯洪區。

1970年,經濟部在「台北地區防洪計劃檢討報告」中,以地勢低窪與經濟價值低為由,將社子島定位為限制發展區,建設許可全面凍結。當地只能用於農業或綠地用途,長期被視為台北市的邊緣地帶。

「楊希」颱風過境後,台北市最大的蔬菜專業區-社子島,蔬菜受損面積廣大,原可收成的蔬菜經浸水後,根菜均發生嚴重腐爛現象,幾乎不能上市。圖/聯合報系資料照(1990/08/20   本報記者攝影)
「楊希」颱風過境後,台北市最大的蔬菜專業區-社子島,蔬菜受損面積廣大,原可收成的蔬菜經浸水後,根菜均發生嚴重腐爛現象,幾乎不能上市。圖/聯合報系資料照(1990/08/20 本報記者攝影)

在1950年代至1990年代,社子島是大台北地區的重要蔬菜供應地,直至今日仍有運作。除了農業外,在工業發展也具有一定地位,70年代木材與紡織工廠進駐,80年代發展砂石與家具產業,90年代以後以物流、修車與資源回收為大宗,有數百家的小型廠房。直到2022年,社子島才開設第一家便利商店,生活條件在城市化的浪潮中顯得格外異類。

賀伯颱風過境後,台北市長陳水扁(中)陪同總統李登輝(左四)到仍停電、停水的社子島巡視、勘災,以及視察二重疏洪道。圖/聯合報系資料照(1996/08/02 本報記者攝影)
賀伯颱風過境後,台北市長陳水扁(中)陪同總統李登輝(左四)到仍停電、停水的社子島巡視、勘災,以及視察二重疏洪道。圖/聯合報系資料照(1996/08/02 本報記者攝影)
台北市長郝龍斌(見圖)昨天上午參加社子水樂園開幕,並乘坐獨木舟體驗水中樂趣。圖/聯合報系資料照(2009/05/02  本報記者攝影)
台北市長郝龍斌(見圖)昨天上午參加社子水樂園開幕,並乘坐獨木舟體驗水中樂趣。圖/聯合報系資料照(2009/05/02 本報記者攝影)

因為定位及限制發展規定,社子島成為禁建區,多次引發居民請願運動。雖然政府並未置之不理,但當地的發展卻一波三折。這幾十年來因為居民期盼,歷任市長針對社子島都有提出不少開發計畫,主要是發展成特種行業區或是遊憩休閒區。李登輝時期提議台北副都心發展、吳伯雄時期試圖建立色情與博弈特區、黃大洲時期的遊艇碼頭、海博水族館、國際旅館、陳水扁時期的台北第三副都會中心、馬英九時期的輕軌捷運與河濱花都、郝龍斌的台北曼哈頓..等。然而,這些計畫不是因防洪規劃無法通過而擱淺,就是因居民反對無疾而終。

2016年,台北市政府舉辦社子島開發i-Voting。社子島開發有四個方向: 方向一:運河社子島 ,方向二:生態社子島 ,方向三:咱的社子島,方向四:不開發。投票結果公佈,3成5投票率中約6成以生態社子島規劃方向勝出。

然而,這項規劃至今未有具體推動。有網友分析,社子島開發的最大障礙是複雜的產權問題。市府推動都市更新,但屋主與地主之間的利益分歧,使得談判陷入僵局。居民期待改善生活環境,但也希望在更新中獲得最大利益,這使得開發計畫舉步維艱。

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新聞眼》

開發迄今難解 社子島成攻防重鎮

2022-07-29/聯合報/B1版/全台焦點

【本報記者林麗玉】禁建逾50年的社子島開發案,過去歷次都審環評,反對、贊成派兩方居民對立,凸顯柯市府社子島開發案欠缺在地溝通,儘管市長柯文哲將社子島視為重要政績,但開發案的最後一塊拼圖「區段徵收範圍公告」恐難在其任內完成,甚至在反對派居民持續抗爭下,難題留給下一任市長去解決。

過去多任台北市長,包括李登輝、吳伯雄、黃大洲、陳水扁、馬英九、郝龍斌都曾提出過社子島的開發構想,但真正有具體開發計畫的是現任市長柯文哲。這幾年來,從社子島i-Voting、區段徵收、安置等計畫,始終無法取得在地居民共識,只能任由一次又一次民眾站上街頭抗爭衝突。

「居民都想開發」,儘管這是普遍社子島居民的心聲,但以目前市府的安置規畫,一旦畫定全區區段徵收,勢必上千戶居民難繼續住在社子島,尤其這些幾乎都是經濟弱勢,就有居民現在一家十口住20坪房子,勉強過得去,但未來若全區區段徵收,可能讓他們一家無法繼續留在社子島,因根本買不起配售屋。

還有在地80多歲的阿嬤也質疑,居民盼社子島開發,竟發現是政府跟居民搶地,「本以為開發是好事,沒想到房子越變越小」。更有外來建商、投資客趁機到社子島買地投資,更對比出在地居民的無奈。

歷任市長無法解決的社子島禁建與弱勢難題,在年底北市長選戰中,勢必再成各方陣營攻防議題,如何讓社子島開發繼續走下去,絕非如柯文哲所說「社子島要『輾過去』開發」,畢竟那是一萬人安身立命的家。

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