森崴能源停牌背後揭台灣離岸風電 16 年！從零裝置到 55 億追加款一次看

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隨著森崴能源、永崴控股與正崴今日同步停牌，市場焦點再度聚集於「台電離岸風電二期計畫」的履約與追加款爭議。這起牽動逾 55 億元工程款的案件，不僅衝擊森崴能源財務，更折射出台灣離岸風電從政策萌芽、產業起步，到如今大規模開發過程中的挑戰與代價。

事實上，台灣離岸風電政策的起點，最早可追溯至 2007 年。當年經濟部正式發布「第一階段設置離岸式風力發電廠方案」台灣離岸風力開發正式上路。能源局當時預估 2013 年前可完成首座離岸風場，成為亞洲第一個大規模開發離岸風電的國家。

彼時政策充滿樂觀期待。官方估算，第一階段完成後，每年可生產 10 億度電，供應 25 萬戶家庭用電，同時降低能源進口依賴、減少 62 萬公噸溫室氣體排放。然而，由於離岸風電牽涉環評、海事工程、海底電纜、航運安全與漁業權益等複雜問題，政府也坦言，相關法規與行政程序遠較陸域風電複雜。

到了2010年，離岸風電雖已被視為台灣能源轉型的重要方向，但實際裝置容量依舊掛零。當時有學者指出，台灣海峽具備極佳風場條件，離岸風場潛能相當於兩座核四廠發電量，但因躉購電價誘因不足、制度設計不完整，導致業者投資意願有限。

經濟系教授當年即撰文直言，政府雖高喊再生能源發展，但實際推動過程卻面臨補助繁瑣、政策落差等問題。他更點出，相較英國、德國等成熟市場，台灣離岸風電的價格機制與投資環境仍不成熟，成為產業遲遲無法起飛的重要原因。

16 年後，台灣離岸風電已從「零裝置容量」走向大規模建置，但新的問題也隨之浮現。森崴能源子公司富崴能源承攬的「台電離岸風電二期計畫」，因遭遇新冠疫情、俄烏戰爭等導致原物料飆漲，導致工程成本失控，最終演變為履約爭議。雖然行政院公共工程委員會今年4月調解成立，台電同意支付 55 億元追加工程款，但森崴能源 2025 年仍因此認列鉅額虧損。

從 2007 年的政策藍圖，到今日的成本與履約壓力，台灣離岸風電發展歷程，正是一部能源轉型的縮影。當全球能源市場與地緣政治持續劇烈變動，如何在推動綠能與控制成本之間取得平衡，也將成為下一階段台灣能源政策的重要課題。

離岸風力開發正式上路

將開放 30 萬瓩的總裝置容量供業者申請

2007-10-15/經濟日報/B10版/能源環保

【文/金萊萊】

經濟部日前發布「第一階段設置離岸式風力發電廠方案」，將開放 30 萬瓩的總裝置容量供業者申請，此將為我國再生能源發展提供一個新的方向，也象徵我國離岸風力開發正式上路。

能源局表示，我國離岸風力評估可開發潛能達 120 萬瓩，惟因考量全國能源會議決議以區塊方式開發離岸風力，同時參考英國等已有實際開發經驗國家的開放方式，故採分階段逐步開發方式推動，第一階段將開放 30 萬瓩的總裝置容量供業者申請。由於離岸風力的成本較高，為使開發個案可達經濟規模，規劃個案申請裝置容量需大於 5 萬瓩且小於 12 萬瓩。另基於保護潮間帶生態環境，業者所選廠址須介於低潮線以外至領海範圍的海域進行開發，並座落於同一電業地方主管機關海域管轄範圍，使海域風能有效利用開發。

至於申設程序方面，業者須依「電業法」及其子法「電業登記規則」相關規定辦理，申請登記備案的受理期間為自本方案發布日起至 36 個月後止；另有別於陸域，離岸式風力發電廠申設過程涉及的法令較多，如環境影響評估、結構物、海底電纜、漁礦業權、國防安全、航運安全等，經濟部將近日內設置單一窗口解決個案申設的問題。

能源局表示，預估 2013 年前國內將可完成第一座離岸風力發電場，屆時我國亦將成為亞洲第一個大規模開發離岸式風力發電的國家。而第一階段開放的30萬瓩完成設置後，預期每年將可生產 10 億度電能，供應 25 萬戶家庭之年用電量，同時減少能源進口達 25 萬公秉油當量以上。另在環境效益上，則可減少 62 萬公噸溫室氣體排放量。