廖學廣自創「鎮長稅」惹議！向建商徵收2.4億最終官司纏身

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台北縣（今新北市）汐止鎮長廖學廣自1990年上任以來，向建商徵收「鎮長稅」，成為全國矚目焦點，卻也讓他背上官司。

當時汐止面臨建商大量開發土地，造成地方環境的巨大衝擊。於是，廖學廣鎮長仿效國外的「建設捐」作法，要求建商對社區要有適當的回饋，因此向新建房屋的建商徵收「汐止鎮回饋地方捐獻款」，俗稱「鎮長稅」。另一方面，也是要打破建商過去向政府相關單位走後門送紅包的陋習。

因為鎮公所無權介入建照的申請流程，但建物在完工申請執照前，必須向鎮公所申請出具「未損壞公共設施證明」，鎮公所以此要求建商交「鎮長稅」。收費標準是每戶大約一萬元，大財團要多繳一點錢，皆開立收據，財務透明化。汐止鎮每年預算只有二、三億元，而廖學廣的「鎮長稅」，一年大約可收五千萬元，四年多的任期，共收了兩億四千多萬元。

他強調，這筆收入沒有落入私人口袋，而是與全體鎮民共享，主要用於汐止鎮的藝術文化活動，救濟社會弱勢等。建商的反應不一，有些認為「鎮長稅」用來提升當地的生活環境，對建商賣屋也有利，因此樂得配合。但也有建商認為，此舉於法無據，而且課稅標準不一，造成困擾。

1994年，李登輝總統在台灣省政府召開的鄉鎮市區長講習會致詞時，特別點名汐止鎮長廖學廣，好奇他如何徵收「鎮長稅」，讓他聲名大噪。許多鄉鎮市長因為地方財源不足，紛紛想要跟進。

廖學廣在體制外自創「鎮長稅」，雖然獲得不少鎮民支持，但造成極大爭議。因為沒有鎮民代表會的審核監督，還被人檢舉貪汙、瀆職。他的官司纏訟十餘年，法院的判決在重罪與無罪間擺盪，最後判刑一年定讞。

專訪 廖學廣〈汐止鎮鎮長〉

建商開發理應回饋 全體鎮民共享利益

1994-04-13/經濟日報/03版/綜合新聞

【記者萬中一－汐止】台北縣汐止鎮長廖學廣四年前開始徵收，「汐止鎮回饋地方捐獻款」(即所謂的鎮長稅)，這個全國首創的體制外資金來源引起很多爭議，但似乎稅收並沒有阻擋建商在汐止開發房地產。

廖學廣昨(12)日在接受本報記者訪問時指出，汐止鎮在四年前時僅有八萬多人口，樓高在10層以上的大廈只有二、三棟，現在人口成長將近一倍，處處可見高樓大廈，建商大肆開發，造成各種破壞，理應回饋地方，而且建商所繳交的「鎮長稅」，都是繳到第一銀行，每筆款項都有收據，利益歸全體鎮艮所有，沒有流入私人荷包。以下是專訪內容：

問：當初鎮長是如何想到要徵收鎮長稅？

答：汐止鎮每年的預算只有二、三億元，基層建設基金原本就不夠，近幾年來上百家建設公司到汐止投資房地產，大興土木，雖然對帶動汐止地方繁榮有所幫助，但也嚴重破壞道路，造成山坡地水土流失，製造環境汙染等，廢土任意傾到造成基隆河淤塞等等。很多建商完工交屋後，卻沒有進行善後責任，恢復舊觀，引起鎮艮強烈不滿，基於使用者付費以及回饋鄉里的原則，我決定採取強硬措施，只要建商在汐止興建房屋，就應提撥相當款項回饋地方。

課稅標準不一 於法也無據 汐止鎮長稅 多數建商質擬

1994-04-13/經濟日報/03版/綜合新聞

【記者洪雅齡－台北】

汐止鎮長廖學廣自行規定在鎮內開發房地產的建築商，必須繳交「鎮長稅」，引起多數建商質疑，很多業者說，鎮長要求的課稅標準不一，而且於法無據，不繳又不行，只好「私下」與鎮長談價格。

台北縣汐止鎮近年來大力推動公共建設，加上新台五線、北二高等交通建設積極進行，使得汐止成為建設公司推出房地產個案的「新樂園」。東帝士、國泰、宏國、聯邦、遠東、家美、太平洋、捷和、宏環、僑泰等企業在汐止都擁有大片土地，並且已有開發案進行。不少建商透露，汐止徵收鎮長稅已有四年，但是各家公司繳交費用的標準不一樣。

鎮長稅課稅的標準，基本上是蓋一戶房子交一萬元，但預售屋個案大小不同，金額也不一樣。

近幾年來，汐止地區的房地產預售屋推案量持續增加，每年平均預售屋推出的戶數超過一千戶，供過於求問題日益嚴重，但是多數建商取得的土地面積都很大，資金壓力極重，因此年年都有總售金額百億元以上的大案出現。一些建商表示，雖然汐止鎮特別要求繳鎮長稅，為使開發案利都不反對繳錢。(下略)