1990年引發兩岸轟動的「閩平漁事件」 兩起偷渡命案造成46死

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1980年代中後期，中國大陸東南沿海地區掀起了一波大規模的偷渡潮，但在當時幾乎沒有任何合作機制來處理這一問題。早期是由中華民國警備總司令部負責處理偷渡案件，對於被查獲的中國大陸偷渡客，經過必要的偵訊程序後，即採取「原船遣返」的方式。由於兩岸缺乏直接溝通，遣返過程只能由單方面執行，這導致遣返的偷渡客往往能夠在中國沿海偏僻地點上岸後，避開當地警方監控，悄然回到家鄉。

然而，這種遣返方式在1990年引發了兩起重大事件—「閩平漁5540號事件」與「閩平漁5202號事件」，這兩起事件共造成46名福建漁民死亡，成為兩岸關係史上的一個悲劇。

1990年7月21日，台灣警備總司令部查獲76名福建漁民後，將他們封艙遣返，並搭乘「閩平漁5540號」返回中國。途中，該船擱淺在中國沿海，被當地漁民發現，登船確認後發現艙內已有25人因缺氧死亡。此事件震驚兩岸社會，也引起國際人權組織的關注。

僅僅幾週後，類似的悲劇再次發生。台灣警備總司令部將50名偷渡客遣返，搭乘「閩平漁5202號」返回福建。然而，在8月13日，當台灣海軍押送該船駛回福建途中，在基隆以北13海里處，軍艦與漁船發生碰撞，導致漁船斷裂翻覆，船上50名遣返人士中有21人不幸溺斃。這兩起事件合計共造成46條人命的損失。

這兩起「閩平漁事件」發生後，引起了中國大陸政府的強烈抗議，也讓台灣社會開始反思遣返機制的問題。最終，在1990年9月，兩岸紅十字組織代表簽署了《金門協議》，該協議明確規定，未來若有大陸居民需被遣返，應由兩岸紅十字組織負責處理，以確保遣返過程的安全與人道。這項協議成為兩岸在偷渡問題上首次建立的正式合作機制，也為日後兩岸在人道議題上的合作奠定了基礎。

「閩平漁事件」至今仍然是兩岸關係史上重要的歷史事件之一，它不僅反映了當時兩岸敵對氛圍下的現實困境，也凸顯了人道主義在國際關係中的重要性。

憲政改革、國會全面改選、兩岸關係、國民黨高層權力結構調整、朝野關係變化 一波未平一波又起

回顧79年政局 恍若隔世

1990-12-31/聯合報/02版/焦點新聞

【記者胡文輝、林美玲、游其昌/專題報導】七十九年是多事之秋，今天是七十九年歲末，回顧今年從年頭到年尾三百六十五天裡的政治情勢變化，幾乎可用「恍如隔世」來形容。今年裡，事件經常是一波未平，一波又起，而每一波都會牽動政局的演變。政局演變雖因事件迭起而亂紛紛，但仍有脈絡可尋，憲政改革、國會全面改選、兩岸關係與大陸政策、國民賞高層權利結構調整、朝野關係等五項題目，正是政局演變的五條主要軸線。

去年立委、縣市長、省議員大選之後，政治變局其實已若巨大伏流潛藏，今年則年初即隨副總統人選爭城的國民賞高層政爭而湧出檯免，其後，蟄伏已久的民意已隱然傳來風雷之聲，在老國代演出「山中傳奇」後，更如一聲春雷般響起，這聲民意的春雷，打開了憲政改革、國會改革的出路。

大陸政策與兩岸關係亦是重要發展軸線，今年是由亂而武圖整合的重要一年，國統會、陸委會、海基會相繼成立。朝野關係等亦被牽動。其實，幾個政治議題軸線雖一各自發展，其問亦相互影響牽動，以下是七十九年重大政治事件的回顧。執政黨二月十一日臨中全會的票選、起立派較勁，使執政黨遷台四十年首度出現分裂，林洋港、蔣緯國、李煥、郝柏村、陳履安五人結合為「非主流派」，推出「林蔣搭檔」與李登輝爭奪總統寶座，成為執政黨遷台四十年來最嚴重的鬥爭。

陳履安主張內閣制的談話出現後，立法院新國民黨連線馬上與集思會展開「代理人戰爭」，媒體上也出現擁護兩組候選人的廣告，政爭的發展，已由高層轉向社會各界。

在政爭浪潮由高層擴散到社會，政治局面出現嚴重不穩，李登輝總統請出了謝東閔、陳立夫、黃少谷、袁守謙、倪文亞、李國鼎、蔣彥士、辜振甫八大老出面斡旋。

在八大老的居中協調，省籍大老蔡鴻文從中奔走，林洋港率先正式宣布退出，蔣緯國隨後跟進，林洋港的退出，瓦解了「非主流派」對總統職位的攻勢。

在政爭中，執政黨祕書長宋楚瑜一度飽受攻擊，幾乎遭到下台的命運，但隨著非主流派力量缺乏著力點，國民黨內部力量重新整合，宋楚瑜保住了祕書長職，非主流派人物轉往地方發展，伺機反撲。政爭最後李登輝總統為了權力平衡和政治穩定，五月間選擇了郝柏村組閣取代李煥。三月間，國民大會第八次會議召開，資深國代滕傑等人進行大串聯，先擁蔣緯國向李登輝挑戰，後配合「非主流派」的運作，結合而成「林蔣派」，導致總統選情複雜，老國代更恃選票而驕，通過了「行使兩權」、「國大每年集會一次」的提案，被社會抨擊為藉總統大選而行「政治勒索」。

民進黨籍國代黃昭輝，在李總統宴席上翻桌，讓輿論譁然，民進黨也與學生合流，在三月廿一日總統選舉時進行攻山，全被嚴密的憲警部署阻擋，老國代投票時仍然是支持李總統，增額國代的拚命亮票，歷時一個月的大會，成為社會、學生聲討對象。

國民大會假藉選總統，先要求提高國大出席費，又有意行使劃制、複決兩權，國大毀憲自利的行徑，引起了社會憤怒，學生、工商界因而振起，掀起了社會全面要求國會改革，逼退老代表的風潮。今年的街頭運動從「二二○事件」的燒燬汽車到「一二二五」遊行的和平活動，可看出就量和質上均從激盪歸於沈寂。

不過，「三月學運」卻是個特例，以時間和學生參與的人數和其影響力，「三月學運」是往年社會運動所不曾見的，國是會議的召開，就是導因於「三月學運」學生的強烈訴求所致。

「二二○事件」導因於立法院選舉正、副院長、民進黨展開逼退訴求，所衍生出來的街頭火爆衝突，到五月反軍人組閣大遊行，以及「五二九事件」，立法院行使閣揆同意權所衍出的街頭流血事件，這幾次事件是今年規模較大的街頭運動。

但由於經濟景氣惡化，再加上郝內閣整頓治安，有意打壓社會運動，環保、工運活動質、量上明顯萎縮使得下半年的街頭運動漸趨沈寂，及至民進黨舉辦的「一二二五」大遊行都是以和平的場面走完全程，顯見今年度的街頭運動已不若往年的熱絡。開放探親政策實施後，七十九年的兩岸互動更見頻繁，大陸的偷渡客暴增，經由「閩平漁事件」的慘劇，促成了兩岸紅十字會的金門談判，而間接推動了兩岸中介機構的加速成立。

李總統以大陸政策為職志，促設立「國家統一委員會」外，並將行政院大陸工作會報改為「大陸委員會」，由副院長施啟揚負責推動，雖曾招致立法院的質疑，仍然成為我國實際主掌大陸政策的最高機構。

由陸委會輔助設立的「海峽交流基金會」成立，陳長文成為民間推動兩岸關係最有實力的人士，並配合紅十字會的推動，讓兩岸建立半官方接觸。

中共在年底召開對台工作會議，確立對台工作的大政方針，國統會則擬訂「國家統一綱領」，作為大陸政策的指導原則，兩岸關係又邁進另一新階段的發展。國是會議的召開起源於老國代爭權演出「山中傳奇」，引起「三月學運」，學生以聲明要求李登輝總統必須儘速召開國是會議，解決台灣當前的政治問題和憲政危機。

六月底至七月初所召開的國是會議，網羅朝野人士，還包括甫出獄的許信良，及海外異議人士，共同研討中央與地方政府體制、憲政改革、兩岸關係、大陸政策等當前重大政治課題。

經過六天的分組討論，國是會議的結論有：採取修憲方式，總統民選。針對以修憲從事憲政改革。國民黨已在黨內成立憲改小組，至於總統民選，目前仍停留在委任代表制和直接民選二擇一的爭論，未有定論。無論是立法院或是國民大會，今年國會衝突場面之激烈、次數之繁多，是為歷年之冠。尤其是立法院，由於增額立委逐漸主導議事，因此頻頻「逼退」，以及兩黨政治的對抗，均造成多次肢體衝突，再加上立委職權意識高漲，立法院和行政院關係也頻生齟齬。

今年國會衝突的主因是國會結構不健全，二月一日立法院八十五會期報到，民進黨就是以此主題展開抗爭，不斷的逼退動作，多次造成肢體衝突，此外，兩黨政治的對抗，在法案協商不成下，立委也多以情緒性的肢體動作搗亂議事進行，造成多次議事癱瘓。圍繞在統獨意識的爭執，朝野關係已由對立轉化為競爭，「美麗島特赦」、國是會議的包容，都有推向和解的趨勢，但「事實主構決議文」與「主權獨立運動委員會」的回應，卻強化了執政黨制裁台獨聲浪的決心，黃華案的判決，再度使兩黨關係降到冰點。民進黨正式在檯面上運作，也引發了內部爭論，美麗島系向新潮流系妥協，更使「主權獨立」的主張昇高，朱高正的出走，林正杰的潛伏，都與民進黨獨派高漲有關。