適量生育 讓人口合理成長｜1998年的家庭計劃

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台灣的家庭計劃隨著時代的改變而有所不同，人口改變的課題是一直存在的挑戰，從二戰後的嬰兒潮到現代社會的少子化；從早期的「三三三」制到現在鼓吹生育，提供多項補助。世代變遷，時序更迭，人口變化也反映了台灣經濟的成長。

台灣在1964年開始實施家庭計劃，那是一個經濟起飛的台灣，不管鄉村或都市都需要大量的勞力，家家戶戶都有一群年輕活力的孩子，當時這群孩子也造就了未來台灣的經濟奇蹟，但是政府漸漸發現人口成長過於快速，開始了節育計劃，這個計劃也非常成功，以致於1998年開始擔憂生育率降低，推廣適量生育，「不生不好，一個太少，兩個剛好」。

人口結構與經濟息息相關，如今面臨少子化及高齡化，中間的勞動階層比例減少，缺工的問題儼然成為現在必須面對的問題。

一個太少 家庭計畫喊新口號

前兩年還在宣導「一個不嫌少」今年已變成「不生不好」

1998-11-30/聯合報/10版/生活

【記者賴淑姬/中興新村報導】台灣地區人口轉型太快，政府家計單位提出的家庭計畫口號被迫一變再變，從早期的「三三三」制到目前的「不生不好，一個太少，兩個剛好」，至少已有五種「政策主張」，到底生幾個小孩才不會成為「國家罪人」，婦女們是一頭霧水。

每年十一月是衛生單位訂定的家庭計畫宣傳月，前兩年宣導月的口號還是「兩個孩子恰恰好，一個孩子不嫌少」，但今年已變成「一個太少」。

三十多年前，家庭計畫剛推動時，「多子多孫多福氣」的觀念還很濃，一般夫婦生養六、七個孩子很普遍，當時政府打出「三三三」口號，鼓吹「結婚三年生孩子，間隔三年生第二個，最多生三個」，非常響亮。接著，家計單位又喊出「三三二一」制，把最多生三個改為最多生兩個，但效果不彰，因此又推出「主題」更明確的「兩個孩子恰恰好」，由於頗具說服力，又逢台灣地區經濟起飛，婦女教育程度及就業能力大幅提高，兩個孩子比較能在「傳統觀念」與「現實需要」中取得平衡，很多夫妻因而奉為圭臬。

大約十四年前，台灣婦女總生育率(每一婦女一生平均生育的子女數)開始降到兩個以下，已無法達到所謂「人口替代水準」，人口學者與經濟學者出現兩極化主張。經濟學者認為應鼓勵多生，否則老人增加，社會福利支出大增，勞動人口不足，將危及國家經濟發展；人口學者則認為，造成生育率下降，「頂客族」、「單身貴族」越來越多是主因，這是教育及經濟因素造成的觀念改變，如果貿然鼓勵多生，恐怕只鼓勵了中、下階層民眾，易導致「人口反淘汰」，事關民族存亡，不可不慎。