「佳山計畫」又稱為「建安三號」，當初是軍方考量台灣西部機場缺乏屏障，戰時規劃將大批空軍戰機轉場保存於台灣東部的山洞跑道，以拉長台海作戰的戰略縱深，並且增強我方空軍的反擊戰力。
雖然早在1980年代「佳山計畫」的施工期間，透過國防部邀請立委考察等活動，台灣社會就已知道這個軍事設施的存在，然而事涉國防機密，至今外界對「佳山計畫」的細節所知不多，因此披上一層神秘的面紗。
「佳山計畫」始自1985年施工，1991年完工，當初預算兩百五十餘億元，實際經費不止於此。「佳山計畫」在花蓮地區的中央山脈開鑿多個連通的山洞，內部鋪設飛機跑道，號稱是東南亞地區規模最大的山洞隧道基地，相當驚人。
因為花蓮地區的地震頻繁，軍方當初派員考察瑞士、瑞典和奧地利等歐洲國家的戰備地下化工程之後，決定採用新式的「新奧工法」，也就是開挖坑道之後加裝成型的拱形體，並裝填吸震物質，可承受七級地震，也具有傳統飛彈與炸藥的抗炸能力，以及抵抗核生化武器的攻擊。
「佳山計畫」開闢的山洞基地，可容納兩百餘架戰機，內部建置完善的指揮管制與通信、補給系統，以及緊急醫院、儲水廠、油彈庫等戰備設備。由於工程龐大的「佳山計畫」順利完工，也讓當時的行政院長郝柏村有信心推動國建六年計畫。
佳山計畫日內竣工啟用空軍後防基地添堡壘 至少可容納250架戰機
1993-09-15/聯合報/04版/焦點新聞
【記者康武吉╱花蓮報導】
施工七年，耗資超過五百億元的「佳山計畫」即將竣工，日內舉行啟用儀式，李總統登輝將前往視察全部計畫執行狀況，這是我國空軍最完備的後防基地。
空軍「佳山計畫」是國軍戰力地下化計畫中，工程最浩大者，佳山基地建在花蓮縣秀林鄉中央山脈東麓下，運用山坡開闢停機大型涵洞及興建南北向機場，並連接至花蓮空軍機場，形成雙機場。
國防部與空軍總部現正籌備啟用佳山計畫基地的各項工作，將請李總統前來視察基地情況，空軍今後將輪調各聯隊軍機到佳山基地訓練。
據了解，佳山基地至少可容納二百五十架戰機，及作戰指揮、管制、後勤進修、補給所需人員和彈藥、油料、食物的儲存空間，整個基地將成為東區作戰司令部的重心。平時不停收大批戰機，當發生戰爭，台灣西部各基地的飛機，可全數飛往東部，進人佳山及志航（位於台東）基地的掩體中，保持空軍必要的戰力。
佳山計畫是因位於花蓮新城鄉「佳林」村與秀林鄉「大山」村等地而得名。主體工程位於花蓮空軍基地旁的加禮宛山。民國六十九年開始規劃，七十四年起以「建安三號」為代號開始動工，當初規劃預算為二百五十餘億元，實際費用可能超過五百億元。